2024年10月，珠海市察看院办案察看官到停靠高栏港国际货柜船埠的船舶上查看船舶污水解决措施。

　　◆关于核心疑义杂乱案件，最高检采用挂牌督办的形式推动案件解决。专案立案以后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线月底，专案组共立案解决河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成。

　　◆专案解决以后，通过上下联动、一体履职的形式，察看陷阱同步解决相干案件1915件，有力饱舞处置一批水境况处分年老困难目，为正在紧张流域修筑上下游一体的生态境况处分编造，为粤港澳大湾戋戋域成长策略的实行供应有力的法治保险。

　　半年前，当贵州省安顺市西秀区一家养殖场的老板王某面临察看官的询查时，回复拖泥带水。“上面”是谁？他也说不清。

　　2月12日，元宵节。看到察看官与行政陷阱委托的第三方检测机构处事职员到来，王老板一边先容养殖场目前的运营、环保等处境，一边带着大多来到一处排污管道前。“原先的管道都不消了，咱们现正在的养殖粪污都是鸠合搜集解决。”他指着远方一个厂房说道。

　　为什么要紧盯一个养殖场？由于它的旁边便是珠江流域西江水系的新场河。走进养殖场，即使是枯水期，也能听到潺潺水声。这一次，察看陷阱办案的倾向不是一个养殖场，也不是一个市、一个省的水境况处分，而是全盘珠江流域。面对的题目，也毫不单是养殖污染这一项。

　　为深化贯彻党的二十大和寰宇生态境况维持大会合于“饱舞紧张江河湖库生态维持处分”“深化推动长江、黄河等大江大河和紧张湖泊维持处分”陈设恳求，2024年2月，最高黎民察看院副察看长张雪樵带队赴广东专题调研珠江流域生态境况维持察看公益诉讼处事。

　　此次调研不光实地走访了珠江入海口等地，还与生态境况部华南督察局、水利部珠江水利委员会等部分举办了深化相易，酿成的共鸣是，珠江流域上下游成长差异大、分别省区和部分之间协同亏空，如故存正在极少生态境况题目短板。

　　珠江是我国水流量第二、长度第三的河道，要紧由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河构成。流域总面积45.37万平方千米（我国境内44.21万平方千米），正在我国生态安好和经济社会成长方面拥有相当紧张的职位。跟着粤港澳大湾区等区域强大策略的实行，珠江流域正在寰宇经济成长组织中的紧张性进一步凸显，饱舞生态境况高程度维持的恳求加倍殷切，察看公益诉讼该当有所举动。

　　依据调研支配的处境，最高检公益诉讼察看厅恳求珠江流域涉及的云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7省（自治区）察看院公益诉讼察看部分调研核查珠江流域生态境况处分中存正在的题目，涉及采矿污染和尾矿库污染、城乡黑臭水体污染、养殖污染、船舶污染、水土保留、生态流量囚系、河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱筑）等7类。

　　开头核查的题目散布正在7省（自治区）200多个县（市、区），因为行政囚系职责条块盘据，存正在地域之间“上下游分别步、阁下岸分别行”、部分之间“九龙治水、连接不畅”等处分困难。例如，珠江水系通航里程、水途货运量仅次于长江，流域口岸浩瀚、船舶滚动性大，船舶污染防治压力大。告终船舶污染物“船—港—城”“搜集—罗致—转运—处分”闭环经管倾向，不光恳求流域口岸船埠的污染物罗致措施全笼罩，还需海事、生态境况、港航、住筑等部分增强连接配合。

　　最高检公益诉讼察看厅厅长徐向春向记者先容，珠江流域水境况题目涉及的区域界限广、分别大，行政囚系部分多、层级纷歧，仅靠限度发力，难以根基处置。各地察看陷阱分袂监视、碎片化办案，达不到体系监视成就，须要最高检牵头，选用四级察看陷阱“大兵团纠合营战”的一体履职形式，促进饱舞跨地域、跨部分联合选用行径和要领，告终全流域协同处分。

　　进程幼心探求，2024年4月3日，最高检决意对珠江流域水境况处分题目以事立案，并创办专案组，由张雪樵承担组长，云南、贵州、广西、广东、湖南、江西、福筑7个省级察看院各设分组，一体推动案件解决。

　　珠江流域涉及的区域界限广、河道湖库浩瀚，上下游成长差异大，流域水境况处分正在分别地域展现分别题目，若那儿理全部和一域的合联？这是立案之初就摆正在专案组眼前的题目。

　　最高检陈设了流域省级察看院摸排梳应本地存正在的生态境况核心题目和要紧违法类型。经梳理，涉及珠江流域水生态境况题目合计163个，此中采矿污染和尾矿库污染危险题目36个，城乡黑臭水体污染题目35个，养殖污染题目25个，河湖“四乱”题目17个，船舶污染题目11个，水土保留题目11个，生态流量囚系题目16个，其他珠江流域水境况污染处分卓绝题目12个。

　　依据各地调研及汇总的线索处境，最高检摸清了题目底数，遵守分别区域的分别特色，有针对性地陈设了各地办案核心：上中游区域资源型、污染性物业较多，广西、云南的采矿、冶炼企业鸠合，尾矿库存量大，污染危险高；珠江三角洲区域创造业发扬，都邑黑臭水体、物业园区工业废水、生计污水污染防治压力大；城乡生计污水污染、农业畜禽水产养殖污染、船舶污染物污染等题目涉及全流域。

　　关于核心疑义杂乱案件，最高检采用挂牌督办的形式推动案件解决。据相识，专案立案以后，最高检分6批次共挂牌督办56条案件线件。安顺市察看陷阱解决的养殖污染案便是此中一件。

　　像王老板那样，以为环保只是“上面”该管的事，云云的了解遍及存正在。安顺市察看院公益诉讼察看部分管负人罗蒙告诉记者，进程观察，王老板口中的“上面”是与他签约的大型养殖公司，而他只是二级代养户。

　　养殖企业正在与二级养殖场农家缔结代养允诺历程中，显着养殖形成的污染危险由二级养殖场农家担任，云云也转嫁了污染事情发作后容许担的义务危险。但正在本质中，二级养殖场农家均以为己方只是担负养殖生意，粪污处分等题目一律由母公司担负，巨额农家未能了解到由此带来的生态境况污染危险和对此应负的司法义务。

　　安顺是喀斯特别貌鸠合地域，岩溶发育宽裕，岩溶面积占全市土地面积的三分之二以上，土层较薄，对粪便等污染物消解才气远远低于北方土层较厚的地域，生态衰弱，境况承载力低。安顺市西秀区察看院察看官叶春银和察看官帮理陈晓娟正在观察历程中还挖掘有的养殖场把粪污直接排入溶洞的处境。

　　安顺市两级察看陷阱一体化解决该案，观察反应出的题目也都表现正在察看创议中，他们创议行政陷阱从环评入手，摸清养殖户底数。安顺市生态境况维持归纳行政司法支队司法二科科长鲍晶告诉记者，他们会同农业墟落局沿途约道了辖区内大型养殖企业，恳求确实实施环保义务，并对珠江流域核心支流沿线的界限以上养殖场展开周到排查。

　　湖南省郴州市临武县某公司尾矿库污水渗漏污染境况题目也是最高检核心督办的案件，下层察看院立案解决后整改成就不佳，于是郴州市察看院决意提。一体化办案的上风正正在于此：察看陷阱上下一体联动，关于强大疑义杂乱案件，通过挂牌督办、提办、领办等形式饱舞题目处置。

　　流域以水为根底和纽带，构成人与“山川林田湖草”的人命协同体。以办案为根底，专案组开掘珠江流域生态境况因素联动性、合切流域空间无缺性，穿透污染表象鼓动完美行业囚系编造。

　　珠江有一条紧张的支流东江，也是香港700余万黎民大多紧张的水源地。江西省赣州市察看陷阱针对东江源区域存正在的跨区域水土流失、畜禽养殖污染、采矿污染等多种公益受损题目，借帮卫星遥感等时间权术，精准认定违法活动，通过办案，有用途置了影响东江水源水质的污染题目。

　　曲靖是云南最大的产煤基地，采煤和洗煤历程中形成的固体废料煤矸石也是全省最多的，近年，采矿污染和尾矿库污染是曲靖市察看陷阱核心合切的题目。专案陈设后，曲靖市察看陷阱依据“益心为公”愿望者供应的线索，挖掘麒麟区、富源县、罗平县三地交壤处存正在煤矸石违法堆放的题目。这也是最高检核心督办的线索之一。

　　记者陪同察看官赶赴案挖掘场，拐进一条巷子时，就看到了邻近的洗煤厂，往山上走，很疾便看到了一座幼山相通的土坡，这里已经堆满了煤矸石。这条途也是三县行政区划的分界线，沿途又有好几处好像的地块。

　　曲靖市罗平县具备煤矸石解决天赋的企业唯有一家，加上隔绝远，运输本钱高，曲靖市煤矸石归纳诈骗计划等策略相对滞后，煤炭企业往往存正在将煤矸石粗心倾倒正在山中土地上的处境，这些被占用的土地有的是林地，有的是耕地。经测算，三地交壤处违法堆放的煤矸石占用耕地44亩、林地26亩。

　　该处三地交壤，行政陷阱囚系权柄交叉。富源县茂兰村村委会主任指着一片一经被修复处分过的土地告诉记者，这里已经堆满了煤矸石，土地完全权是富源县的，但却是隔邻罗平县的村民正在耕种，由于耕地被占，村民反应多次也没有取得适宜处置。

　　“都管等于都不管，煤矸石违规堆放的题目一经有十多年了。”曲靖市察看院常务副察看长杨开宇说，单靠某一个县察看院很难饱舞题目处置，必需以点带面，阐扬一体化办案、跨区域合作、行政陷阱府检联动三大上风，正在全市展开煤矸石处分。

　　然而办案面对重重贫困，起初要弄明确被占用土地管辖权归哪里。为更直观反应煤矸石堆放住址与三县行政辖区的空间合联，曲靖市察看院公益诉讼察看部分察看官帮理范柯诈骗无人机航拍固定煤矸石要紧堆放点位，再将点位投影于卫星舆图，同时行政陷阱延聘第三方对涉案地块举办测绘，显着行政辖区界线。

　　那么，这么多煤矸石又从何而来？何如从起源上处置题目？记者相识到，案涉地11家形成煤矸石的企业均位于罗平县，真正的泉源囚系还要从企业入手。

　　“咱们到堆放住址邻近11个洗矸厂、洗煤厂查了台账，询查煤矸石去了哪里，驾驶员是谁等等。挖掘罅隙正在于企业煤矸石解决台账没有酿成闭环。”曲靖市察看院公益诉讼察看部分管负人何楚云说，有的企业没有台账，有的有台账但不范例，也有的正在条记本上任性记几笔了事。

　　找到题目症结所正在，曲靖市两级察看陷阱通过磋商、造发察看创议等形式，促进行政陷阱依法履职，属地当局参加资金120余万元，共补植树木8570余株，对涉案耕地林地完全还原。而今，没有了堆成山的煤矸石，进程补植复绿，青松、柏树等苗木已初现绿意，还原生态气味。进程整改，已饱舞开发了“属地经管、部分协同、企业担负、依法依规”的煤矸石囚系编造。

　　正在对下指示案件解决历程中，最高检不断夸大，极少题目表象是境况污染，根子是行业囚系题目，不行仅处置少数点位题目，而缺乏周到体系处分，要通过办案饱舞干系性能部分展开行业整饬。曲靖市察看院察看长马伟正在接纳采访时显示，办案的合头是饱舞干系部分酿成处分协力，促举办业囚系范例化。正在这一点上察看陷阱与行政陷阱的倾向划一。

　　记者相识到，曲靖市生态境况局还邀请征求察看陷阱正在内的相合部分职员特地到贵州练习煤矸石处分履历。“照搬照抄不实际，近期，咱们将摸索出台合适地方本质的煤矸石归纳诈骗时间圭表等，着眼深远处置这个题目。”曲靖市生态境况局副局长沈贵宝显示。

　　“珠江的泉源及上游部门河段位于云南，公益诉讼察看官们连系区域特色、物业近况，亲切合珍视点流域、核心范围的核心题目，选用磋商、听证、提出察看创议等多种形式，促进行政陷阱依法实施职责，将污染题目阻难正在苗头、初始或零散状况。”寰宇人大代表、云南省状师协会副会长、云南筑广状师事情所主任张慧说。

　　尾矿污染危险大，不少题目系史籍遗留，处分难度高。湖南省察看院经开头观察查明，省内珠江流域沿线座，尾矿库散布广，须要分类施策、体系处分。湖南省察看院以事立案，已构造专家对司法合用题目举办论证，将与省生态境况厅、应急经管厅、天然资源厅等协同筹议尾矿库处分题目。

　　正在专案解决历程中的每次改变会上，张雪樵一再夸大意通过卫星遥感、无人机、敏捷查验、大数据司法监视模子等“空六合”时间救援编造确凿、批量挖掘线索、观察取证，为精准饱舞开发囚系编造夯实根底。实施中，时间救援普遍利用于各地案件的解决。

　　卫星遥感的线索推送有多精准？广东省珠海市香洲区察看院察看官魏彩霞举了个例子：体系推送了8个点位的固体废料堆放线索，经逐一核查，没有一个点位是错的。云云精准的线索摸排，也让行政陷阱职员大发感伤，不久，珠海市海洋归纳司法支队便上门探问，思要练习卫星遥感时间。

　　香洲区位于珠江入海口，海洋生态体系足够多样，口岸经济发达，船埠数目浩瀚，河流纵横、海岸线长，察看办案仅靠人为摸排线索、取证，成就并不睬思。2024年8月，香洲区察看院行使珠海察看卫星遥感司法监视模子，精准锁定疑似水色十分点位，察看官随即赶赴现场观察取证。

　　“去现场的岁月，肉眼可见水色很深。”魏彩霞告诉记者，现场查看挖掘排污点就正在入海口，旁边紧挨着广东珠江口中华白海豚国度级天然维持区。察看官火速合联了行政陷阱，经研判确认该区域存正在管道混接、住民生计污水直排入海等题目。通过该案解决，促进行政陷阱将排污管网从头举办梳理，污水解决站也举办了升级改造。

　　正在专案解决中，珠海市两级察看陷阱依赖“空六合”时间救援编造，精准挖掘线索、高效观察取证，获胜整饬排污题目，饱舞行政陷阱梳理排污管网、升级改造污水解决措施，饱舞内河船舶污染物“零排放”和“免费罗致”，全市口岸船埠船舶污染物告终范例化数字化经管，有力防守珠江入海口生态境况，筑牢海洋生态维持障蔽。

　　科技权术的加持，大大降低了办案效用。从立案至今，专案组共召开四次改变会，同步传达案件起色。办案初期，最高检提出，专案处事第一阶段的倾向是打赢船舶污染、犯罪网箱养殖及界限化畜禽养殖污染、河湖“四乱”题目三大“歼灭战”。

　　记者相识到，截至2024年12月底，专案组共立案解决河湖“四乱”案件700件，农业养殖污染案件368件，船舶污染案件62件，这三类办案量占立案总数近六成，反应出流域7省区察看陷阱以这三大范围题目“歼灭战”为重心，因地造宜解决案件，确实裁汰了珠江流域水面的污染源题目。

　　云云的处事效用和力度，让沈贵宝颇有感伤。他曾插手了2011年中国第沿途由民间环保构造提起的境况民事公益诉讼案。这起有着破冰旨趣的境况公益诉讼第一案，宽裕露出当时公益诉讼的各式狼狈和逆境。当时的曲靖因铬渣污染受到合切，而这起公益诉讼，历经9年，从告状到立案、从立案到两次斡旋分割、再到重回商议，一齐荆棘，举动原告的曲靖市生态境况局也备尝艰难。

　　“当时告状难度很大，司法轨造不健康。”时隔十多年，沈贵宝已经奋战正在环保一线，插手了曲靖市察看陷阱解决的多起生态境况公益诉讼案，此中征求珠江流域水境况处分专案。“十年来，察看公益诉讼轨造成长阻挠易，处置了跨区划处分的困难，正在生态境况维持处事中，加添了轨造空缺，阐扬了独殊效用。”沈贵宝是我国生态境况维持法治编造不停健康完美的见证者和插手者。

　　党的二十届三中全会审议通过的《主题合于进一步周到深化更改、推动中国式今世化的决意》显着“饱舞紧张流域修筑上下游领悟一体的生态境况处分编造”。最高检党组恳求“更好阐扬公益诉讼正在流域生态境况处分中的奇特用意。”最高检副察看长张雪樵指出，珠江流域水境况处分公益诉讼专案的最终倾向，便是要破解“九龙治水而水不治”困难，帮推修筑流域上下游领悟一体的水境况处分编造。

　　据相识，专案解决以后，通过上下联动、一体履职的形式，察看陷阱同步解决相干案件1915件，有力饱舞处置一批水境况处分年老困难目，为正在紧张流域修筑上下游一体的生态境况处分编造，为粤港澳大湾戋戋域成长策略的实行供应有力的法治保险。广西、云南、贵州等省区、30多个市、130多个县的党政率领对专案处事作出指导，恳求干系部分协同饱舞题目处分，流域水境况处分协力彰着加强。而今，专案已经正在解决中，珠江也照样奔流，但每一朵浪花都正在诉说着蜕变的故事。